智慧城市+PPP 撬動改革的有力杠桿
行業動態
01-28
2016
過年的一年，國家頻頻出臺PPP相關政策，使PPP的關注度直線攀升。
2015年“兩會”期間，李克強總理在政府工作報告中提出，要多管齊下改革投融資體制，在基礎設施、公用事業領域積極推廣政府和社會合作模式。這是近年來PPP首次進入到政府工作報告。
隨后，《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》出臺，進一步明確PPP地位，此后無論是政策保障、組織安排、部門利益協調等都充分顯示出PPP模式的“準國策”地位。
PPP提升國家治理能力，解決融資難題只是“副產品”
作為一種政府與企業之間的合作模式，PPP在蓬勃發展的智慧城市建設領域，能“撬動”巨大的社會資本，以市場化、專業化的機制幫助智慧城市迅速“落地”，備受矚目。但是，PPP在落地的過程中，還面臨潛在風險，如何規避風險，實現企業、政府共享？一直是業內關注的焦點。近日，在由中國城市科學研究會數字城市專業委員會主辦、中國投資協會投資信息專業委員會提供支持的2016智慧城市與PPP融資高峰論壇上，與會專家圍繞PPP模式的熱點話題展開深入探討。
PPP模式是政府與私人組織之間，為提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。簡言之，PPP就是公共服務和社會資本相結合,讓公共服務和社會資本最大化。
“在大力推進經濟社會轉型升級的當下，推廣政府、社會資本合作的模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革；通過引進社會資本，可高效利用政府財政資源，提高公共產品和服務供給的效率和質量。解決融資難題只是PPP的‘副產品’?！睍希袊鞘锌茖W研究會數字城市工程研究中心常務副主任劉朝暉在談起PPP模式的作用時如是說。
雖然擴寬融資渠道只是PPP模式的“副產品”，但是對于一些遭遇資金掣肘的智慧城市建設者而言，這個模式無疑為大家帶來了曙光。
目前，住建部、科技部在全國推進了三個批次、共計277個智慧城市試點工作。每個智慧城市在創建過程中，需要投入大量的資金。如果僅依靠財政投入，資金缺口巨大。2014年9月，國家首次將PPP作為地方融資的新渠道，讓不少智慧城市建設者眼前為之一亮。
“PPP模式對政府來講，不僅可降低建設成本，還能有效促進政府職能轉變，騰出更多的精力放到規劃和監管上。對企業來講，PPP模式拓寬了企業的發展空間，進一步激發非公有制經濟的活力?！敝袊顿Y協會投資信息專業委員會郭欣表示。
未雨綢繆，避免“觸礁”
在國家利好政策的推動下，PPP模式成為政府、企業的“新寵兒”。
但是，作為一種創新的模式，PPP進入大眾視野的時間不長。其在操作實踐中，如何確定項目領域、如何保障PPP項目的有序發展等問題一直困擾著業內人士。與會專家建議，PPP參與者需要在項目準備階段進行有效評估，避免后期“觸礁”。政府和企業在準備進行PPP模式時，需要首要考慮物有所值評價、財政承受能力論證，為后期的決策提供依據。
物有所值主要用于比較項目采用PPP模式與采用傳統模式之間的優劣。換言之，物有所值評價要解決的核心問題是項目采用PPP模式是否會比采用傳統政府單獨建設運營模式更優，即采用PPP模式是否“物有所值”，這是開展PPP模式的第一步，有一整套復雜的計算評估方法。
以前，各地在論證PPP項目是否可行時，評價體系不系統、操作性差，使得有些評價結果存在爭議。近日，財政部《PPP物有所值評價指引(試行)》(以下簡稱《指引》)出臺，明確了物有所值定性評價和定量評價的具體評價內容，為各行業項目測評提供了重要依據。各地在進行PPP模式之前，參照《指引》的具體要求，判斷項目價值，進而確定其運營模式。
與此同時，為科學評估項目實施對當前及今后年度財政收支平衡狀況的影響，需要對項目的各項財政支出責任進行清晰識別和測算，避免以后出現各種問題。這是對PPP模式的有力支撐。
因此，在PPP模式落地之前，根據PPP項目全生命周期的財政支出、風險分擔等因素，加強“物有所值”評價、財政承受能力論證等，才能有序穩妥地推進PPP的落地。
