關于進一步完善施工圖審查制度的一些探討
行業動態
11-18
2015
從2000年至今，施工圖審查制度在我國實施15年來的實踐表明施工圖審查作用顯著。
主要表現在以下幾個方面：一是對勘察設計質量的把關作用。在維護公共利益、保障公眾安全方面，施工圖審查起到了不可替代的作用。特別是在建設工程的節能、環保、綠色、無障礙、產業化以及建設安全、使用安全和抗震安全等方面，施工圖審查使勘察設計的質量得到了有效保證。二是對勘察設計行業監管的抓手作用。通過施工圖審查工作，政府主管部門掌握了詳實的勘察設計企業的信息和從業人員的從業行為信息，為政府主管部門對勘察設計企業和從業人員的有效監管提供了依據。三是對勘察設計行業的規范、引導作用。通過施工圖審查工作，建設單位、勘察設計企業及其從業人員的質量意識以及違法、違規和違反工程建設標準強制性條文的成本意識得到提高、從業行為得到規范、價值取向得到轉變，由此對建設單位、勘察設計企業合理資源配置、完善內部建設也起到了引導作用。四是對政府決策的信息支持作用。在大數據時代，通過施工圖審查工作，政府部門能夠掌握大量的、多方面的、詳實的、動態的建設信息，并以此為基礎進行深入而廣泛的研究，并通過分析、判斷做出建設領域的有關決策，從而推動建設事業不斷發展。從施工圖審查所發揮的作用來看，特別是勘察設計市場不斷放活的今天，實施施工圖審查制度更是十分必要的。
盡管我國施工圖審查制度發揮的作用不容置疑，但也存在一些問題。主要表現在運行機制和區域間差異上。
《建設工程質量管理條例》第十一條規定“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用”。從這一規定可以看出，施工圖審查工作性質應該屬行政審批的職能。既然屬于行政審批，應由政府部門來完成。2000年，原建設部通過廣泛而深入的調查、摸底，確認政府部門沒有相應的人力和財力來承擔此項工作。經過充分的試點準備，原建設部發布了相關的管理辦法，明確由原建設部認定施工圖審查機構（后改由省、市、自治區建設行政主管部門認定），施工圖審查工作由審查機構完成；國務院及地方各級建設行政主管部門按照相應權限對施工圖審查工作進行監管；建設單位自主選擇或按規定自主選擇施工圖審查機構，與施工圖審查機構簽訂施工圖審查合同，并承擔相應費用。施工圖審查工作采用市場化或限定條件下的市場化運行模式。
從2000年2月17日發布的“建設[2000]41號”，到2004年8月23日發布的“建設部令第134號”，再到2013年4月27日發布的“住房和城鄉建設部令第13號”，辦法的改進使得施工圖審查制度得到了不斷完善和發展。從目前的情況看，由于受地域條件限制和政府主導作用的影響，全國各地的施工圖審查機構存在的形式不盡相同，其中有全民所有制企業、民營企業、民辦非企、事業單位等。除極少數的事業單位外，都是社會化的服務機構。從運行的情況上看，政府主導作用與施工圖審查作用的發揮密切相關，政府主導作用強，施工圖審查作用發揮就好；政府主導作用弱，施工圖審查作用發揮的就差。這也恰恰體現了施工圖審查工作的性質。
在發達國家和我國香港地區都有施工圖審查制度，也都把施工圖審查合格作為建設工程施工許可的必須前置條件，只是施工圖審查制度運行的機制不盡相同。有的由政府主管部門下設的機構來承擔，有的由取得資格認證的社會機構或個人來承擔，有的由政府機構和取得資格認證的社會機構來協同承擔。施工圖審查的費用大都由建設方承擔，費用額度一般為工程造價的0.5％~1%不等。建設方把費用支付給政府的，政府把相應費用給予下屬機構或支付給其委托的承擔相應工作的社會機構和個人；建設方直接委托給政府許可的社會機構或個人的，由建設方按相應規定直接支付給其委托的機構或個人相應的費用；也有由政府承擔施工圖審查費用的，政府負擔下屬機構的開支或負擔其委托社會機構和個人的相應費用。
隨著我國全面深化改革和全面推進依法治國進程的不斷深入，施工圖審查制度也應得到不斷完善和強化，以適應改革和發展的需要。目前，施工圖審查面臨著政府部門機構精簡、人員縮編、政府行政審批收費取消等實際問題。施工圖審查是一項專業化強、技術層次要求高的工作，從過去經驗乃至將來發展形勢看，施工圖審查工作由社會服務機構承擔，在一定時期內是必然的。這樣，施工圖審查機構的服務質量的好壞直接關系到施工圖審查作用發揮的大小。然而，施工圖審查的運行模式則決定著施工圖審查機構的服務質量的好壞。
結合我國發展現狀及區域間的差異情況，并借鑒發達國家和地區的經驗，我國施工圖審查制度可采用以下兩種模式來運行：
一是地方財政可以撥出專項費用用于施工圖審查工作的地區，施工圖審查可采用政府購買服務的運行模式。
在這種運行模式中，由各省、市、自治區建設行政主管部門按住房和城鄉建設部的相關規定認定施工圖審查服務機構。建設單位將擬建項目的施工圖設計文件報政府主管部門審查，政府主管部門按政府采購的相關規定選擇施工圖審查機構，審查機構按規定完成施工圖審查任務。任務完成后，經政府主管部門核準、確認后，按政府采購合同規定支付給審查機構相應的服務費用。政府主管部門對施工圖審查機構進行日常監督管理。
按此種模式運行能夠真正使施工圖審查回歸到《建設工程質量管理條例》第十一條規定的本質上來，它將徹底消除因市場化運作給施工圖審查工作帶來的不利影響。此種運行模式的關鍵是地方財政能夠負擔得起或者能夠列支得出這筆費用。
二是地方財政無法提供專項費用用于施工圖審查的地區，由政府主管部門受理建設單位的報審，建設單位按政府主管部門的規定選擇施工圖審查機構，并與選定的施工圖審查機構按規定簽訂審查合同。審查完成后，建設單位按規定支付給審查機構相應的審查費用。施工圖審查機構由省、市、自治區建設行政主管部門按住房和城鄉建設部相關規定進行認定，政府主管部門對施工圖審查機構進行日常監督管理。
此種運行模式，政府部門不收取任何費用，只受理施工圖報審，并對施工圖審查全過程實施監管。這也恰恰體現了《建設工程質量管理條例》第十一條的本質要求。
綜合上述兩種施工圖審查運行模式的工作程序，并結合部分地區的實踐經驗，在網絡飛速發展和大數據時代的今天，施工圖審查采用網上運行將是施工圖審查工作運行方式的必然發展方向。建設單位網上報審，政府主管部門按有關規定網上選定審查機構或建設單位按相關規定網上選定審查機構，建設單位網上提交送審資料、文件、圖紙等；審查機構網上審查施工圖設計文件、提交審查過程文件、審查結果文件、在審查合格的圖紙上蓋章；建設單位網上簽收審查文件，存檔、打印加蓋審查專用章的合格施工圖圖紙；政府主管部門網上對施工圖審查運行及有關各方的相關行為實施動態監管，政府主管部門網上采集、發布有關數據、信息等。施工圖審查網上運行具有“方便、快捷，時效性、針對性強，數據、信息全面，文件、成果可追溯性強，綠色環保、節約時間和成本”等特點。實踐情況表明,施工圖審查網上運行現已具備全國范圍內推廣的條件。施工圖審查網上運行方式的實施，將進一步體現施工圖審查服務社會的本質，它是適應信息化時代和BIM技術發展的需要，同時也是施工圖審查制度不斷完善和發展的需要。（本文作者為中國勘察設計協會施工圖審查分會副會長）
