提升工程建設質量
行業動態
04-08
2016
“質量發展是興國之道、強國之策”，質量是工程建設永恒的主題。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，要提升工程建設質量，完善工程質量安全管理制度，落實建設、勘察、設計、施工和監理五方主體的質量安全責任，加強工程建設過程質量安全監管。這是推進新型城鎮化、增強城市承載能力、提高城市運行能力的重要保障。
一、充分認識提升工程建設質量的重要性
工程建設質量是指建筑工程按照相關標準規定或合同約定的要求，具有安全使用功能、耐久性能、環境保護等方面的特性，能滿足人們的一定需要，具備堅固、耐久、經濟、適用、美觀等屬性。改革開放30多年來，我國建筑業和工程建設保持著持續高速發展，工程質量管理工作取得顯著成效。工程建設質量總體受控，工程質量水平穩步提升，工程質量事故得到有效遏制，房屋結構安全性得到有效保障，使用功能總體滿足要求。但工程質量事故仍時有發生，質量常見問題較為普遍，還不能完全適應經濟社會發展的新要求和人民群眾對工程質量的更高期盼。因此，必須充分認識提升工程建設質量的重要性。
（一）保障人民生命財產安全的需要
工程質量、百年大計，關乎人民生命財產安全，是工程建設的重中之重。當前，我國工程質量不斷提高，但仍存在許多令人擔憂的問題，如工程質量事故給人民群眾生命財產安全帶來威脅；參建各方主體質量責任難以追溯，使得人民群眾的合法權益無法得到及時有效保障等。這需要不斷深化工程質量管理制度改革，努力完善工程質量管理長效機制，全面加強工程質量管理，提升工程質量水平，消除事故隱患，保障人民的生命財產安全。
（二）實現質量強國的需要
堅持以質取勝，建設質量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調整經濟結構和轉變發展方式的內在要求，是實現科學發展和全面建設小康社會的戰略選擇，是增強綜合國力和實現中華民族偉大復興的必由之路。其中，提高工程質量對于邁進質量時代、實現質量強國起著舉足輕重的作用。必須推動各方把促進發展的立足點轉到提高質量和效益上，牢固確立質量即是生命、質量決定效益和價值的理念，把我國的工程建設發展推向質量時代。
（三）推進新型城鎮化建設的需要
新型城鎮化正在成為中國經濟增長和社會發展的強大引擎。推進新型城鎮化建設，提高工程質量是關鍵。新型城鎮化更強調內在質量的全面提高，即推動城鎮化由偏重數量規模的增加向注重質量內涵的提升轉變。隨著新型城鎮化進程的加快，工程建設呈現出點多、面廣、量大、線長、周期短的特征，且“高、深、大、難”工程大量涌現，技術難度大，施工工藝復雜，工程質量風險和隱患增加，因此迫切需要進一步研究工程質量管理規律，不斷完善管理手段，創新管理機制，調整管理模式，切實提高工程質量，有效推進新型城鎮化建設。
（四）促進建筑行業發展的需要
工程質量管理工作的規范化、制度化、法制化，能夠有效地促進建筑行業的持續健康發展。建筑市場主體多元化，市場行為不規范，特別是在經濟利益的驅動下，隨意壓縮合理工期和造價、虛假招投標、違法分包、轉包掛靠、偷工減料等違法違規問題仍然較多，嚴重影響工程質量安全。因此，需要從源頭抓起，規范市場秩序，健全管理體系，加強誠信建設，加大處罰力度，強化市場現場聯動，使工程建設各方主體不敢、不能、不想違法違規建設劣質工程，確保建筑行業健康發展。
二、提升工程建設質量的主要措施
（一）落實主體責任
嚴格落實建設、勘察、設計、施工和監理各參建主體的質量責任，嚴格落實人員特別是五方主體項目負責人的質量終身責任。強化建設單位對工程建設各階段的質量管理責任。督促工程參建各方嚴格執行工程建設相關法律法規和技術標準，完善質量保證體系，強化對項目的質量管理，積極開展工程質量管理標準化活動，深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，提高工程質量管理水平。完善工程質量事故和質量問題調查處理機制，加大違法違規案件曝光力度，充分發揮社會輿論監督作用，逐步形成工程質量社會共治的局面。
（二）提高從業人員素質
從業人員的素質、技能水平是影響工程質量的重要因素之一。首先，要倡導“建筑工匠”精神，落實企業培訓主體責任，形成重技能、重技術、重教育的良好氛圍。堅持“先培訓，后從業”的原則，引導施工企業采取工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，加強職業道德規范和技能培訓，提升工人素質和技能水平。鼓勵社會力量參與建筑工人職業技能培訓，發揮職業院校、培訓機構專業優勢，采用校企聯合、創建實訓基地等方式，培育更多合格的產業工人。其次，要健全技能鑒定體系，制訂統一的建筑業職業技能鑒定標準，加強職業技能鑒定機構建設和規范化管理。最后，要推行建筑用工實名制管理，逐步實現建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、用工信息等信息的互聯共享。
（三）推動技術創新
大力推進建筑產業現代化，加快推動裝配式建筑結構體系、建筑部品技術體系進一步完善。加快裝配式建筑設計、構配件生產、施工等標準體系建設。加快推進建筑信息模型（BIM）、基于網絡協同等信息化技術在工程設計、施工和運營維護中的開發應用，提高投資、建設、運營維護全過程綜合效益。建立技術研究應用與標準制訂有效銜接的機制，完善以工法和專有技術成果、試點示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制，促進建筑科技成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。積極推動以防治質量通病、提高工程質量、節能環保為特征的實用建造技術應用。推動建筑領域國際技術交流合作。
（四）強化工程監理
提高監理服務的標準化、規范化水平，督促監理單位按照涵蓋項目監理的組織機構、質量控制、安全監督、合同和資料管理等主要內容的監理服務標準體系，以工程項目質量監督為核心，以監理人員到崗履職為重點，提升服務水平。建設單位應在委托合同中明確法律法規賦予監理單位的開工審核權、工程款支付認定權、進場材料把關權、隱蔽工程驗收權等監督工程質量的權責，保障和配合監理單位依法對施工質量、建設工期和資金使用實施監督。強化對監理單位和總監理工程師履職情況的監督檢查。改革監理制度，加快研究相關配套政策，推進工程監理服務主體和服務模式多元化，引導政府部門、保險機構等主體通過購買服務的方式，委托監理單位開展質量巡查或質量監督等工作。推動工程監理企業向工程建設全過程咨詢服務方向發展。
（五）充分發揮工程質量監督機構作用
加強工程質量監督機構建設，改革完善質量監督執法檢查機制，創新工程質量監管方式，突出質量監管工作重點，實行差別化監管，加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度。加大對質量事故、質量問題的查處力度，及時公開監督執法情況，曝光質量事故、質量問題。進一步健全質量信用信息管理制度，將監督執法情況作為責任主體信用評價重要內容之一，督促參建主體履行質量責任，提升工程質量水平。推進工程質量監管工作標準化、規范化、信息化建設，提升監管機構及人員能力，提高監管效能。鼓勵通過政府購買社會服務等方式，緩解監督力量不足的問題。
（六）完善工程風控機制
探索實行工程質量責任保險，有效進行風險轉移，促進技術發展。鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。對結構體型復雜、技術難度大、突破標準規范、工程風險高的工程項目，積極引入保險等市場手段，參與工程管理。進一步完善工程風險的評估、防控、規避、轉移機制，降低工程風險概率，減少事故災難損失，保障相關人員、企業的生命財產安全，維護業主、用戶的權益。
（七）加強行業自律
建立有效的社會監督機制，充分發揮協會在規范行業秩序、建立行業從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的行業自律作用，提高協會在促進行業技術進步、提升行業管理水平、反映企業和從業人員訴求、提出政策建議等方面的服務能力。倡導企業加強自律，共同維護市場秩序。
