中國城鎮化開始轉型
行業動態
03-22
2016
自改革開放以來，在經濟高速發展的推動下，中國進入了大規模的城市建設階段。特別是在過去的十多年間，中國經歷了世界上規模最大、速度也幾近最快的城鎮化進程(年增速超過1.3%)，城鎮化率由最初的不足20%迅速提升至2012年的52.6%，到2015年底更是達到了56.1%。快速的城鎮化使中國這個傳統農業大國的面貌煥然一新。
然而隨著時間的推移，中國相對“冒進”的城鎮化發展方式導致了千城一面、公共服務跟不上等諸多問題。為此，新一屆政府進行了反思，提出了 “以人為本”、以保護環境、促進可持續發展為目標的城鎮化建設新方案，對中國經濟轉型等都具有重要意義。
前期城鎮化的問題
西方發達國家在城鎮化的起步階段，年增長率只有0.16%-0.24%，將城鎮化率從20%提升至40%用了幾十年乃至上百年的時間，自40%提升至80%又用了幾十年時間。中國作為后發國家，在最初的城鎮化過程中缺乏經驗。因此，“粗獷”的城鎮化方式也導致了多種問題。
第一階段的城鎮化建設在某種程度上堪稱一場大規模的圈地造城運動，商業化的大拆大建之風盛行，城市無論大小、紛紛追求國際化，忽略地理和人文差異，貪大求洋，具有濃郁民族特色和深厚文化韻味、承載著歷史和傳統的老街古巷被拆毀，取而代之的是千篇一律的大馬路、大草坪、大廣場、大高樓;無論大城還是小鎮一擁而上地建造“地標性”建筑，甚至山寨天安門乃至凱旋門、白宮，使偌大的中國出現了驚人的“千城一面”現象。這些毫無特色甚至不中不洋、不倫不類的城市，割斷了歷史和記憶，不僅沒有美感，缺乏靈魂，而且因建筑的普遍高能耗而造成了資源的嚴重浪費。
其次，第一輪的城鎮化以“GDP”為本，忽略了對地下網管、醫院、學校、公園綠地、垃圾清理場等公共基礎設施的建設，使城市看似靚麗但不宜居，特別是一些大城市和不斷涌現的超大城市，供水供電緊張、教育和醫療供需矛盾突出、污染嚴重、交通擁堵。中小城鎮則發育不良，管理與服務水平低下。
第三也是最重要的一點是，人口的城鎮化大大落后于土地的城鎮化。在快速的工業化進程中，中國農村出現了大量的剩余勞動力，亟需得到恰當的吸收和安置。統計表明，盡管中國的城市化率超過50%，但人口的城市化率只有不足40%，兩者之間存在不小的差距。換言之，盡管中國城鎮的數量增加了，但是仍然有近三分之二的農業人口并沒有轉化為市民，他們只是漂在城市的“過客”，是“農民工”、是“外來務工者”，在現有戶籍制度的限制下，無法充分享有城市醫療、教育等資源，特別是教育資源，只能把幼小的子女留在農村的家中。至2015年，中國農村產生了超過6000萬的留守兒童，帶來了不容忽視的社會問題。造成這一現象的根本原因在于，大城市人滿為患，難以吸收接納更多的人口;而中小城市發育緩慢，缺乏相應的產業支撐，無法創造并提供穩定的就業。所以盡管在第一輪的城鎮化進程中，拔地而起了眾多的新區新城，提高了土地的城鎮化率，但是這些缺乏產業和就業支撐的“人造城”在很大程度上淪為了“睡城”、“空城”。
以人為本的階段
在認真反思第一輪城鎮化建設的基礎上，新一屆中國政府于2014年出臺了為期6年(2014-2020年)的《新型城鎮化建設規劃》，確定了“以人為本”、以保護環境、促進可持續發展為目標的城鎮化建設新方案，倡導建設“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮。
和上一輪的城鎮化相比，新型的城鎮化強調的以人為核心，即以“人”的城鎮化取代過去以GDP和鋼筋水泥為本的城鎮化。新型城鎮化的提出同時還有一個大的時代背景，即中國經濟和社會發展模式的轉型：自改革開放以來，中國的經濟發展在很大程度上依賴出口，但是該模式在2008年的全球經濟與金融危機中遭遇沉重打擊。危機之后，中國政府變鼓勵出口為刺激內需，促使經濟由出口導向轉向內需拉動;此外，中國前幾十年的發展過于粗放，對環境造成了很大壓力，為此，中國政府倡導社會轉型，建立“資源節約型”、“環境友好型社會”。新型城鎮化特別是大力發展中小城鎮，便是拉動內需、從而實現經濟可持續發展和社會轉型的一種有效途徑。
新型城鎮化倡導尊重城市的歷史和文化，杜絕像以往那樣以添湖造地、砍樹種草、拆古建新等手段破壞城市的原始肌理、割斷其歷史傳承，而是保留其原始的自然景觀和歷史風貌，如有歷史積淀的街區、有地方特色的民居等等。使城市有青山、有綠水、有鄉愁;有文化、有歷史、有靈魂。換言之，讓歷史和文化成為城鎮化建設的支撐。國際經驗也一再證明，只有民族的，才是國際的。
新型城鎮化倡導建立綠色節約的環境友好型城市，即重視人居環境，使城市不僅“中看”，而且“中用”，如建造住宅時合理穿插公園、綠地，科學布局醫院、學校等，從而方便人們生活;重視地下管網、垃圾清運等看不見或不起眼的城市建設“細節”，避免此前“一下雨城市就變海”或者垃圾圍城的情況發生。在城鎮化的過程中特別注意中國人口眾多、資源緊缺的國情，在建設中考慮水土資源和環境的承載能力，堅持綠色低碳發展，如使建筑物盡量采用天然的通風和采光系統，避免以一年四季空調的全封閉大廈惡化城市脆弱的生態系統。
借鑒國際經驗
“以人為本”最重要的一點，是實現“人”而非土地的城鎮化，促進農業人口市民化。要實現這一點，需要城市特別是中小城市具有相應的產業支撐能力，特別是大力發展中小企業以及包括文化、旅游等第在內的第三產業，為從農村搬遷到城市的農民提供就業保障。這個過程并不容易，需要不斷的創新、摸索、實踐。在這一點上，國外的經驗非常值得中國借鑒。如法國的千年古城里爾在紡織、冶金和采石等傳統支柱產業在全球化的沖擊下倒閉后，大力發掘建筑和文化遺產，最終以文化產業取代重工業，成為城市發展的新支柱，挽救了瀕臨倒閉的城市。傳統的采礦基地蘭斯在采礦業退出歷史舞臺后，成為全球四大博物館之一盧浮宮博物館的分館所在地。分館約50萬的年訪問量為日漸凋敝的蘭斯小城帶來了全新的經濟轉機。
值得注意的是，在創造就業的同時應及時將新市民平等納入城市的社保、醫療、義務教育等公共服務系統。唯有如此，方能將農剩余人口轉化為真正的市民，也方能確保城市發展的可持續。
在新型城鎮化方面，中國政府和社會各界均十分重視包括法國在內的西方發達國家的歷史經驗。2013年中法兩國簽署《城市可持續發展合作協議》，在2014年中法兩國元首借建交50周年之際簽署的《中法關系發展中長期規劃》中，再次明確提出要在“新型城鎮”領域開展合作，生態城市、生態園區成為中法經濟與可持續發展合作的重要內容。
中國新型城鎮化第一階段的試點已經完成，從2015年12月起進入第二期試點。在新的理念推動下，相信中國的城鎮化會走向科學、合理的發展軌道。（作者為中國社會科學院歐洲研究所副研究員）
