把綠色發展作為全面建成小康社會的重要引領
行業動態
03-18
2016
“十二五”期間，黨中央國務院加強生態文明建設頂層設計，黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，十八屆三中、四中、五中全會對生態文明建設作出一系列戰略部署。各地區、各部門認真貫徹中央決策精神，堅持五位一體、五化協同，堅持以人為本、依法推進，采取一系列政策措施，加快綠色循環低碳發展，推動生態文明建設取得重要進展和積極成效，對緩解資源環境瓶頸約束、加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益、增強可持續發展后勁，作出了重要貢獻。
（一）生態文明制度體系得到健全。2015年，黨中央國務院先后印發《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，生態文明重點任務及制度建設全面推開。國有林場改革方案、國有林區改革指導意見，以及黨政領導干部生態環境損害責任追究、環境保護督察、生態環境監測網絡建設、生態環境損害賠償、自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計等改革配套方案或辦法印發實施，形成改革的組合拳。加強生態文明頂層設計與地方實踐相結合，深入推進兩批102個生態文明先行示范區建設，積極開展制度創新，探索符合我國國情、地區實際的有效模式，發揮示范引領作用。
（二）生態文明法規政策不斷完善。國家制定修訂了環境保護法、清潔生產促進法等一批法律法規，2015年發布節能國家標準62項，“十二五”累計發布330項。深入推進資源性產品價格改革和資源稅改革，出臺和完善燃煤電廠脫硫脫硝除塵電價、財政資金“以獎代補”和“以獎促治”，以及對重點生態功能區、天然林保護、退耕還林、森林生態效益予以補償等一系列政策。積極運用市場化手段促進節能減排，推行排污權交易、合同能源管理等市場化機制，積極培育全國碳排放權交易市場，出臺能效“領跑者”制度實施方案，在10個省市開展環境污染第三方治理試點。發布綠色債券指引。
（三）國土空間開發布局進一步優化。深入推進國家主體功能區建設試點示范，出臺全國海洋主體功能區規劃和國家主體功能區環境政策。制定出臺市縣經濟社會發展總體規劃技術規范與編制導則，協調指導28個“多規合一”試點市縣形成改革方案和市縣發展總體規劃。啟動研究省級空間規劃試點方案。國家公園體制試點穩步推進，研究形成了中國三江源國家公園體制試點方案。加快建立資源環境承載能力監測預警機制，研究形成監測預警指標體系和技術方法。
（四）資源利用效率大幅提升。節能減排超額完成“十二五”目標。“十二五”期間，我國以年均3.6%的能耗增速支撐了GDP年均7.8%的增長，單位GDP能耗累計下降18.2%，節能8.6億噸標準煤，相當于減排二氧化碳約19億噸。2015年，資源產出初步核算提高到約5922元/噸，資源產出率比2010年提高約16%。農作物秸稈利用量達6億噸以上、綜合利用率達80%以上。主要耗能產品能效水平與國際先進水平差距進一步縮小，電解鋁交流電耗、燃煤發電供電煤耗等達到國際先進水平。
（五）生態環境保護取得新的進展。城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率均達到90%以上，全國已有超過85%的縣城具備了污水、垃圾處理能力，完成了“十二五”規劃目標。“十二五”以來，國家繼續實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理等生態保護修復重大工程，“十二五”累計造林約4.5億畝，森林覆蓋率提高到21.66%。水土流失治理、沙化土地治理持續推進，自然濕地得到有效保護。
（六）控制溫室氣體排放取得明顯成效。“十二五”我國單位GDP二氧化碳排放下降約20%。能源結構進一步優化，2015年非化石能源占一次能源消費比重上升到12%，煤炭消費比重下降到64.4%。適應氣候變化能力得到提升，在重點領域和重點地區實施了一批適應氣候變化重點項目，減輕了氣候變化對經濟社會發展和生產生活的不利影響。積極參與和引導全球氣候治理進程，廣泛開展氣候變化國際交流對話與務實合作，發布中美氣候變化聯合聲明，推動巴黎氣候變化大會達成2020年后應對氣候變化治理機制。與主要國家和國際組織簽署多項合作協議，支持發展中國家提高應對氣候變化能力，“南南合作”取得積極進展，樹立了我負責任大國形象。
（七）生態文明意識不斷增強。開展了世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日，以及節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動等形式多樣的主題宣傳活動，經常性宣傳教育得到加強，營造了良好的社會氛圍，生態文明理念逐步深入人心。
下一步，我們將按照十八屆五中全會確定的新理念、新思路、新舉措，把綠色發展作為全面建成小康社會、推進現代化建設的重要引領，堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，在思維理念、價值導向、空間布局、生產方式、生活方式等方面，推進一場深刻的綠色變革。
一是樹牢綠色思想。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，大力弘揚社會主義核心價值體系的生態文明內涵，引導形成生態文明主流價值觀，厚植崇尚生態文明的社會新風尚。
二是謀劃綠色布局。要構建起有利于節約資源、保護環境的空間和產業布局，合理布局和科學整治生產空間、生活空間、生態空間，建設綠色城市、綠色鄉村。
三是推進綠色生產。要構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，引導綠色設計、生產綠色產品、發展綠色產業，把經濟綠色化和綠色產業化深度有機融合，實現生產方式綠色化的深刻變革。
四是推行綠色生活。要加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費，力戒奢侈浪費、過度消費，促進生活方式的綠色化，開啟綠色生活。
五是確立綠色導向。要抓住領導干部這個關鍵少數，將自然資源保護、生態環境質量作為“為官一任、造福一方”的重要內容，制定生態文明建設目標評價考核辦法，大幅提升資源消耗、環境損害、生態效益的考核權重，嚴格考核問責，發揮好“指揮棒”作用。
六是健全制度體系。要構建系統完整的生態文明制度體系，將生態文明建設納入法治化、制度化軌道，用制度保護生態環境。
推動綠色發展、加快推進生態文明建設，是“十三五”時期事關我國經濟社會發展全局的一項戰略任務，涉及各行各業、千家萬戶。我們要樹立綠色發展理念、踐行生態文明要求，堅持生態文明共建共享，使人民群眾在“同呼吸、共命運”的高度自覺中共同致力于藍天常在、綠水常流、空氣常新，加快建設美麗中國。
