適老環境建設薄弱亟待改善
行業動態
03-10
2016
“我國老年宜居環境建設仍然處于初步階段”——2月24日發布的《中國老年宜居環境發展報告(2015)》(下稱藍皮書)如是指出。如果將養老地產項目大批入市的2013年作為“養老地產元年”，掐指一算，今年已經是“養老紀元”的第四個年頭了。這幾年間，老年宜居環境是否有所改變？是否有更多符合市場需求的產品面世？
答案可能有些遺憾。藍皮書認為，在公共政策支持體系尚不完善的前提下，當前老年宜居環境存在區域發展失衡、老年宜居項目偏離市場需求、社區老年宜居水平亟待提升等突出問題。
清華大學教授周燕珉在對記者進行解讀時表示，隨著養老政策支持力度的加大，市場機制的不斷完善，大城市將迎來養老居住產品市場化建設高峰，老年宜居項目類型將根據需求進一步細分，項目建設必須開始從“求量”到“重質”的轉變，為迎接老齡化高峰到來時爆發的養老需求奠定堅實的基礎，做好硬件及軟件上的準備。
政策體系將逐步完善
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前對加強老齡工作作出重要指示強調，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。他特別強調要加強頂層設計，完善重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。
中國老齡科學研究中心主任王深遠表示，從國家的高度來看，養老問題已經提上重要議事日程，將是“十三五”期間重要的一項任務。當前，人口老齡化既是中國未來發展過程中的重要人口國情和經濟國情，也是重要的民生國情，為中國的經濟結構調整提供了明確的主攻方向?！霸诮洕鲁B和新型城鎮化的背景下，老年宜居環境建設將逐漸邁入快速發展階段。著眼長遠，新型城鎮化建設需要融入老年宜居環境的理念?！蓖跎钸h認為，養老問題必須從源頭抓起，避免形成新的“問題環境”，環境問題一旦形成，改造起來難度大、成本高。
據了解，在頂層設計的考慮之下，近年來各部委密集出臺各項政策，從規劃、用地、實施等方面全方位推進養老服務設施建設。許多大中城市編制發布了中長期的養老設施專項規劃，為建設老年友好城市和老年宜居社區提供了支撐和保障。同時，在社會資本的參與之下，老年宜居項目數量也實現了較快速的增長。王深遠認為，2016年開始，隨著《中國老齡事業發展“十三五”規劃》的全面落實，中國老年宜居環境建設將迎來前所未有的大好機遇。
適老環境基礎薄弱
社區宜居環境是老年宜居環境的微觀基礎，是實現老年人居家養老的基本保障。中國老齡科學研究中心老齡健康與宜居環境研究所副所長伍小蘭表示，老年宜居社區應該具備居住舒適、設施齊全，服務完善、文明和諧等基本特質，以盡可能保障所有年齡人群都能生活在熟悉的住區，并享有良好的生活質量。”但目前，我國老年社區宜居環境建設在老舊住房適老化改造、社區養老設施建設、社區養老服務、社區無障礙環境等方面仍存在不少突出問題。
中國老齡科學研究中心的調研發現，我國老年人住房適老化程度低，安全性問題突出。老年人住房內普遍缺乏必要的適老設計及無障礙設施，不僅活動不便，而且容易發生意外傷害。室內外環境因素是導致老年人發生意外傷害的重要原因。
此外，老年人下樓難，出行不便問題突出。由于沒有電梯，下樓對一些腿腳不便的老年人來說成為一件天大的難事和奢望，外出活動、看病就醫都很不方便，不得不成為“室內老人”，特別是在老年人口聚集的老舊小區。據伍小蘭介紹，目前，社區戶外環境適老性普遍欠佳。在不少老舊小區，人車混行，管理混亂，戶外活動場地及休憩設施非常匱乏。還有不少社區，雖然考慮到了老人的休閑活動需要，但在交通、照明、無障礙、舒適度等方面均存在很多不利于老人使用的問題。
“目前，社區養老服務設施配套不足，社區養老服務能力薄弱?！蔽樾√m介紹，城鎮社區由于用地緊張，缺乏統籌規劃，社區養老服務設施不配套、不適用、不規范的問題比較突出。同時，社區綜合養老服務水平和資源統籌能力仍然較為薄弱，難以很好地滿足老年人的養老服務需求。
從社區到大環境的升級
從2013年起，很多新建小區開始以“養老”為主題進行開發，且模式多樣，但目前看來，適宜大范圍推廣的項目仍不多。周燕珉表示，這其中重要的原因就在于養老地產的開發熱情高漲，但項目定位不清晰，首先就是部分項目建設規模過大，產品缺乏細分。周燕珉介紹，《養老服務設施用地指導意見》要求，新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，也不得超過5公頃。而一些超大體量的老齡社區，顯然背離了這樣的要求，過于追求規模反而不利于老年人的宜居環境建設。此外，還有不少項目在規劃設計方面存在盲目照搬國外模式的通病，在對養老服務模式缺少了解的前提下，重豪華輕適老，沒有起到應有的作用。
一些項目的走偏，也是在于對養老環境建設的認識上走偏了。事實上，除新建綜合性養老社區外，還有既有社區中插建、改建養老服務設施以及將閑置建筑改造為養老服務設施等建設方式，這些類型的項目，雖然在盈利空間上略顯單薄，但目前來看，未來體量將巨大。而與醫療資源結合、與旅游資源結合、與養老保險產品結合，也是幾類較為典型的開發模式。
此前，新修訂的《中國人民共和國老年人權益保障法》專門新增“宜居環境”一章，將加強老年宜居環境建設提高到立法的高度，作出了長遠安排。業內人士認為，未來單體項目的適老化設計，將不再應該是獨立的存在，而上升到老年宜居“大環境”語境之內，從城市、規劃的高度，從交通、醫療等維度全面考量和設計。
“老年宜居環境的提出，是順應人口老齡化形勢的發展提出來的一個新理念?！蓖跎钸h認為，老年宜居環境建設不僅僅是針對當前的老年人，而是關系到全體公民老年期的生活和生命質量。而隨著我國養老產業的發展正逐步升溫，社會各界對于老年宜居項目的開發模式和養老居住產品的類型還會有更深刻的探索。
