如何推進城鎮化發展
行業動態
06-01
2016
城鎮化已經成為當前熱門的話題，但是，對城鎮化的涵義、動力和要務尚不很明晰，急需厘清。城鎮化的英文是urbanization，譯成中文，應是城市化。由于中國的建制鎮也是城市化地區，所以用城鎮化比較符合中國國情。
什么是城鎮化？根據原建設部主編、1999年施行的國家標準《城市規劃基本術語標準》(GB/T 50280-98)，城鎮化的定義是，“人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化，以及城鎮不斷發展和完善的過程”。這個定義明確指出了三點：第一，城鎮化并不是鄉村人口向城市人口的“轉移”，而是“轉化”，轉移是人從鄉村搬到城鎮，轉化不僅是人從鄉村搬到城鎮，而且生產和生活方式也要轉化為城鎮型，不是“人口的城鎮化”；第二，城鎮化不只是“轉化”，還要建設和管理好城鎮，使城鎮不斷發展和完善，更不是單純的“人口的城鎮化”；第三，城鎮化是一個歷史過程，發達國家的城鎮化已經有200多年，中國也有60多年，是不能夠人為地去搞什么“城鎮化建設”的。城鎮化用城鎮化水平(urbanization level)或城鎮化率(urbanization rate)來衡量，一個地區的城鎮化水平用該地區的城鎮人口除以該地區的總人口來表示。中國2015年的城鎮化水平是56.1%，就是說，全國有56.1%的人生活在城鎮。
城鎮化的動力是工業化，沒有工業化就沒有城鎮化。這種動力主要來自城鎮的拉力。由于城鎮基礎設施、社會服務、教育、醫療、社會保障和收入水平等都優于鄉村，所以能吸引鄉村人口向城鎮轉移，又由于城鎮工業(第二產業)和服務業(第三產業)的發展，需要更多的勞動力，創造更多的就業崗位，所以使鄉村人口向城鎮轉移有了可能。所以，城鎮化的關鍵是：一方面，在城鎮大力發展工業和服務業，推進城鎮建設，使城鎮不斷發展和完善；另一方面，在鄉村推進新農村建設，大力提升農業勞動生產率，減少農業對勞動力的需求，使農村有富余的勞動力。城鎮化是進城農民的生活方式和生產方式兩個同時轉化，只有城鎮不斷發展和完善，使進城的人有工作、有房子住、能享用基礎設施，他們的生產和生活方式才能由鄉村型轉化為城鎮型。
2001年，諾貝爾經濟學獎獲得者J. 斯蒂格利茨(J. Stiglitse)把中國的城鎮化和美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素，并認為城鎮化是新世紀對中國的第一大挑戰。他的論斷是符合實際的。城鎮化是經濟、社會和城鎮發展的必然產物，而不是“帶動經濟發展的動力”，沒有經濟、社會和城鎮發展就沒有城鎮化。當然，城鎮化又會反過來促進經濟和社會的發展。
城鎮化的要務有以下5項：
一是在城鎮，發展工業和服務業，創造就業崗位讓進入城鎮的人有工作可做，逐步改變他們的生產方式。1945年的《論聯合政府》中就預言：“將來還要有幾千萬農民進入城市，進入工廠。如果中國需要建設強大的民族工業，建設很多的近代的大城市，就要有一個變農村人口為城市人口的長過程。”我國第一個5年計劃期間是城鎮化健康發展時期，大規模的工業建設吸收大批農民進入工廠，工業化帶動城鎮化，農村人口通過招工、招兵和招生，有序地向城鎮轉移。進入城鎮就有工作做、有房子住，實現市民化。戶籍制度是治安和鞏固政權的需要，不是為了阻止鄉城人口流動。事實上，1949~1952年全國就有1398萬人流動，1954~1956年全國人口流動更高達7700萬人。說戶籍制度嚴重阻礙城鎮化進程，不符合事實。
二是在農村，發展規模農業和農業機械化，繼續堅持抓好新農村建設，提高農業生產效率和農民生活水平，創造富余勞動力。
三是抓好城鎮基礎設施和住房等建設，管理好城鎮，讓進入城鎮的人有地方住，能享用城市基礎設施，逐步改變他們的生活方式。城市是正在形成的新世界的中心，是帶動新世界發展的動力，是創新和經濟增長的源泉，是國家的希望和象征。如果一個國家的城市，特別是大城市的建設和管理搞不好，這個國家也就沒有希望。城鎮化，必須抓好城鎮規劃、建設和管理。基礎設施建設資金不能單純靠賣地和借債。城鎮管理要更新觀念，要從自上而下逐步轉變到自上而下和自下而上相結合，要有居民參與。
四是在城鎮化地區，著力引導和支持都市連綿區的建設和發展，下大力氣把已經形成的長三角、珠三角和京津冀三大都市連綿區的GDP占全國的份額，從現在的40%提升到60%。都市連綿區，亦稱城鎮密集區、城鎮群，是城鎮發展的高級形態，將會以比其他城鎮更快的速度發展。都市連綿區是指以一個或若干個大城市為中心，周圍集聚一批中小城鎮，密集分布，地域可達幾萬平方公里的區域。
五是厘清經濟、社會和生態三者之間的關系，采取生態融入經濟和社會的策略。從全世界來看，起先的策略都是以經濟為主導，認為經濟搞好了，社會和生態問題就可以得到解決。后來發現，有些社會問題同經濟并無直接的關聯，經濟上去了，社會并沒有更加好起來，反而出現了許多新的問題，社會和生態問題并沒有完全解決。于是，社會發展被提升到重要位置，把策略改為經濟、社會并重，生態優先。
經濟是社會的子集，加上人類社會在總體上不可避免地要受到自然生態的制約，包括土地、能源、水和礦山等資源的約束，經濟發展就不僅依賴于社會，而且依賴于生態，這樣，生態被提高到比經濟和社會更重要的位置。我國已經提出“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化的全過程”，這是值得欣慰的事。但是，如何“全面融入”，需要有具體化的、可操作的措施。比如：設法留下大自然地表，不要用人造物把整個大地覆蓋；在城市中心區要有小型生態圈，不要搞花盆式的大自然；建造生態系統各因素整合的城市，不搞與周圍大自然隔離的機械城市；城市規劃和設計體現地區和歷史特色，不抄搬國際樣式，不搞單一化；建筑設計重視居民習俗、多樣和富于變化，不搞千篇一律；住宅、環境和商業空間混合、統一，不是完全按照功能用途劃分空間；創造人和動、植物生命空間，不受人工技術系統支配等等。（作者系中國建筑設計研究院顧問總工程師、教授）
